行政区划改革,谁能抓住大机遇?
有没有必要改,有两个关键点:第一,是否有利于经济发展和人民福祉。第二,公职人员数量是否增加。
如果改革后,公职人员还是那么多,只是房间换了名字,那没有什么意义。比如,几个局合并成一个局,局长数量加起来没变,副局长也是正处级。那还有啥意思?一个池子王八多了,更能扯淡。
我认为行政区域改革到了临界点。尤其是县域改革。人囗太少公务员较多的县到合并重组的时侯了。内循环下的中国经,县域发展引领作用,对乡村振兴尤为重要。精干高效县级领导班是党和人民殷切希望的。
行政区划上大的改动应该不会有了。
不过按照惯例猜的,我国的行政划分核心变量是人口,其次才是地理位置,经济条件等。
比如重庆与四川分开时间是19***年,19***年3月14日,八届全国人大五次会议批准设立重庆直辖市,撤销原重庆市。
据统计,四川在1995年总面积约五十七万平方米,人口破亿,重庆地区约三千万人,相当于整个四川的三分之一,再加上当时成都与重庆距离较远,二者又是经济强市,行政上若重庆从属于四川,必加重行政成本,不利于整个西南地区的发展,干脆分开。
广东是全国第一经济大省,常住人口1.2亿,又有广州与深圳双强,怎么看也如当年四川相似。
但国家一直在提粤港澳大湾区,再加上提的大都市圈,什么长三角经济圈,珠三角经济圈等,国家就是想充分将这一片区域整合到一起,共同发展,固断然不会在这种时刻来个一刀切。
行政区划上大的不太会动,但小的已经在动。比如合村并镇,再就是县级机构的合并使用。
而搞这些的原因就是人口大量流出,原本一个村上千人,现在只有几十人,为了压缩行政成本,就将七八个村合并成一个,这样虽然地盘大了,但人员编制压缩了很多。并镇也是一样,现在一个镇管的地方可能是以前的几倍;县里人口流失,就合并几个机构,需要专业技能的,比如检察院法院,财政局等,就与邻县共用一批人。
好在现在交通工具方便,信息传递也便宜与及时,掌管的范围也不是古代可以比的。
我认为,行政区划改革,应有利于以下几点:
一:有利于地区的经济发展。
二:有利于地区的交通体系。
三:有利于地区的人口均衡。
四:有利于节约公共支出。
五:有利于睦邻友好。
在上述条件下统筹考虑行政区划改革。
行政区划调整,每年都在进行。***取了小步慢走,一切依法依规。有的撤县设市,有的撤县(市)为区,看着管辖区域没有变化,内部蕴含着权利博弈。这次纳入改革层面,说明要进行顶层设计,引起了群众的关注与期待。
省市一级的区划调整,不会有大的动作,因为全国己经有15个计划单列的副省级城市,等到条件成熟(主要是常住人口、经济规模、管理水平),会逐步过渡为省级建制,全国设立50个左右省、直辖市、自治区,是完全有可能的。
现在的关键环节是省辖市。从法治角度来看,宪法地位还未确定,原来设计的以市带县,逐步嬗变为和县级***争夺利益和***,制约了县一级的发展活力。中央已在多个省进行试点。有的省***取省直管县;有的把省市、县财政税收直接切割;有的***取县委书记由省级直接任命;在人、财、物和***配置方面为区划调整奠定基础,积累经验。有的试点己长达十多年时间。
遍地生长的开发区,也引起上级特别关注。有的地方跨县、跨区、跨乡镇占地几十公里,把其它行政辖区一部分划进去,设置了许多行政机构,包揽了许多社会事务,建立了政法分支机构,俨然象个“二***”。上级没有区划调整,也没有人员机构编制,任命了许多厅、处、科级干部。行政机制不能理顺,老百姓办事不知去找谁。这种行为应引起起重视,开发区去行政功能化迫在眉睫。
乡镇的“七站八所”己经撤裁,统一组建了三大中心和执法队伍。为了杜绝向农民摊派层层加码,村干部由财政发给工资。在经济成长期尚无不可,在经济下行压力下,无形加重了财政负担。造成某些人为领工资去当干部,偏离了村民自治的长远意义。