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行政区划改革，谁能抓住大机遇？
安徽宣城的三支一扶能直接转编吗？

行政区划 改革，谁能抓住大机遇？

我认为行政区域改革到了临界点。尤其是县域改革。人囗太少公务员较多的县到合并重组的时侯了。内循环下的中国经，县域发展引领作用，对乡村振兴尤为重要。精干高效县级领导班是党和人民殷切希望的。

行政区划上大的改动应该不会有了。

不过按照惯例猜的，我国的行政划分核心变量是人口，其次才是地理位置，经济条件等。

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比如重庆与四川分开时间是19***年，19***年3月14日，八届全国人大五次会议批准设立重庆直辖市，撤销原重庆市。

据统计，四川在1995年总面积约五十七万平方米，人口破亿，重庆地区约三千万人，相当于整个四川的三分之一，再加上当时成都与重庆距离较远，二者又是经济强市，行政上若重庆从属于四川，必加重行政成本，不利于整个西南地区的发展，干脆分开。

现在比较像当年四川的省份是广东。

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广东是全国第一经济大省，常住人口1.2亿，又有广州与深圳双强，怎么看也如当年四川相似。

但国家一直在提粤港澳大湾区，再加上提的大都市圈，什么长三角经济圈，珠三角经济圈等，国家就是想充分将这一片区域整合到一起，共同发展，固断然不会在这种时刻来个一刀切。

行政区划上大的不太会动，但小的已经在动。比如合村并镇，再就是县级机构的合并使用。

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而搞这些的原因就是人口大量流出，原本一个村上千人，现在只有几十人，为了压缩行政成本，就将七八个村合并成一个，这样虽然地盘大了，但人员编制压缩了很多。并镇也是一样，现在一个镇管的地方可能是以前的几倍；县里人口流失，就合并几个机构，需要专业技能的，比如检察院法院，财政局等，就与邻县共用一批人。

好在现在交通工具方便，信息传递也便宜与及时，掌管的范围也不是古代可以比的。

行政区划改革，目前全国一盘棋，全局乱糟糟。

首先，四个直辖市，除了上海，其他三个重庆、北京面积过大，天津没有存在的必要。

其次，五个自治区，四个过大，一个过小，并且省部级行政单位没必要设自治区，下属市县可设自治州、自治县，合理整合拆分面积过大自治区。

再次，港澳台，香港和澳门应当逐步和大陆临近城市一体化，或者逐步政治体制融合后合并，台湾目前不进行深入讨论。

最后，二十二个省，合理消除人口少于一千万的省份，合理消除人口少于一百万的地市，合理消除人口少于十万的区县，合理消除人口少于一万的乡镇，合理消除人口少于一千的行政村，合理消除人口少于一百的村民小组。

行政区划调整，每年都在进行。***取了小步慢走，一切依法依规。有的撤县设市，有的撤县（市）为区，看着管辖区域没有变化，内部蕴含着权利博弈。这次纳入改革层面，说明要进行顶层设计，引起了群众的关注与期待。

省市一级的区划调整，不会有大的动作，因为全国己经有15个计划单列的副省级城市，等到条件成熟（主要是常住人口、经济规模、管理水平），会逐步过渡为省级建制，全国设立50个左右省、直辖市、自治区，是完全有可能的。

现在的关键环节是省辖市。从法治角度来看，宪法地位还未确定，原来设计的以市带县，逐步嬗变为和县级***争夺利益和***，制约了县一级的发展活力。中央已在多个省进行试点。有的省***取省直管县；有的把省市、县财政税收直接切割；有的***取县委书记由省级直接任命；在人、财、物和***配置方面为区划调整奠定基础，积累经验。有的试点己长达十多年时间。

遍地生长的开发区，也引起上级特别关注。有的地方跨县、跨区、跨乡镇占地几十公里，把其它行政辖区一部分划进去，设置了许多行政机构，包揽了许多社会事务，建立了政法分支机构，俨然象个“二***”。上级没有区划调整，也没有人员机构编制，任命了许多厅、处、科级干部。行政机制不能理顺，老百姓办事不知去找谁。这种行为应引起起重视，开发区去行政功能化迫在眉睫。

乡镇的“七站八所”己经撤裁，统一组建了三大中心和执法队伍。为了杜绝向农民摊派层层加码，村干部由财政发给工资。在经济成长期尚无不可，在经济下行压力下，无形加重了财政负担。造成某些人为领工资去当干部，偏离了村民自治的长远意义。

行政区划改革，涉及方方面面的利益和利害关系，必须慎重。慎重的同时，还必须大胆构想、做好试点。不能增加老百姓负担，要保留好古迹，要考虑民族习惯，更重要的是能促进经济发展和防疫抗疫。比如，直辖市的城区，就可以按相邻、搭配原则合并，以减少人口密度，减少财政支出。省辖市所辖的县，如果经济发展水平尚可，可以考虑县改区，纳入省辖市城区版图。像武汉、长沙、西安就可以考虑选择其中一座城市改为直辖市，即把它所在的省全部区域纳入新的直辖市范围。