公元二十五年陕西是怎么样的制度？
谢谢邀请。
公元二十五年，汉更始三年，陕西谈不上制度，当时正在经受大乱，各方势力相互攻战的时候。
九月之前，长安都在绿林军的控制之下，属于更始政权时期。更始帝刘玄从进入长安后，便认为天下大吉，可以高枕无忧，所以基本不理朝政，只知自己享乐，也很难有什么实际政治措施和制度，将原来绿林军的一点优势也损失殆尽。刘玄号称的是全面恢复西汉***，废除王莽新朝，所以，更始***也可以看作是西汉***的延续。
开始六月，从南面攻来的赤眉军占领陕西华县，寻找城阳景王后人，以立争自己***的正统性，寻的七十多位城阳景王的后人，确定出血缘关系最近的三位，最后抽签确定了放牛郎刘盆子，七月赤眉拥立刘盆子为帝，号建世元年，九月到达高陵，更始将领王匡归降，联兵攻破长安，更始帝出逃，投降赤眉军，十一月，赤眉军使谢䘵缢杀更始帝。
赤眉军没有明确的纲领，目光短浅，只知烧杀抢掠，满足短时享受所需，虽然也任用了部分官职，但没有任何完整的政治主张，对所占领地方的士、民和各层人员没有保护和安抚措施，对部下各众人没有任何约束，各级将领也是随意劫夺，老百姓只能在痛苦中煎熬度日。
公元25年，长安是绿林军建立的刘玄更始***。对于陕西特别是关中来说，这一年灾祸接连不断，社会动荡不安，人民颠沛流离，长安一派白骨蔽野、城郭皆空甚至人相食的悲惨景象！引发这一灾难的主要原因：
一、王莽***的最后挣扎。公元8年，王莽废掉孺子婴，自立为皇帝，改国号为“新”。他***取措施改革币制，解决中央机构、土地兼并和奴婢买卖等问题，旨在挽救社会危机。然而，改革未能解决问题，反而使社会矛盾更加尖锐，经济萧条，民怨沸腾。公元18年，樊崇的赤眉军在琅琊地区兴起，王匡的绿林军在新市成立。公元23年，绿林在重创河南王莽军队后，打通武关挥师向关中进军，战火随即烧向了陕西。加之关中各地也纷纷起义，9月，长安已处于起义军的重重包围之中。11月，起义军和王莽死党血战长安，长安一片血雨腥风。
二、赤眉、绿林争战长安。公元24年，绿林军建立刘玄更始***并由洛阳进入长安。正当人民祈祷战火平息、生活好转的时候，刘玄***很快腐化堕落，并设计***了绿林军农民将领，人民大失所望，而且导致本来已经归顺刘玄的赤眉军再次起义。24年冬天，赤眉军由洛阳进军长安。25年正月开始，两军在黄河以南长安至华县地区展开激烈厮杀。刘玄***失败倒台，赤眉军即拥立15岁的西汉景王后代刘盆子为帝，建立新的***。
三、天灾人祸让人民雪上加霜。赤眉军进入长安后，倒是纪律严明，秋毫无犯，躲避灾难的长安老百姓也纷纷回家。但是新的问题又来了，由于赤眉军不知道怎样管理***，长安的地主阶级看到赤眉军又不代表他们的利益，都把粮食藏匿起来，长安粮食断绝，赤眉军无奈退出长安转向甘肃，但遇到大雪和敌对势力阻击，返回长安又和已经占领长安的刘秀部下发生激战。关键时刻，关中又发生大灾荒，几十万赤眉军和长安人民粮绝炊断，长安乃至关中陷入惨绝人寰的地步！
综上所述：公元25年，陕西特别是关中、长安始终处于兵荒马乱当中。赤眉、绿林两支起义军为了争夺***，反复进行战争。又因为农民军自身的局限性，取得***后无法有效的予以的治理，一个***推翻另一个***，不过是给人民增添更多的困苦，加上天灾，这是陕西一段悲惨的历史！
东汉行政区划，是东汉王朝的地方行政管理制度。汉光武帝时期确定区划，基本沿用西汉的郡国并行制为实体、州刺史部为监察的行政区划，分全国为十三个州刺史部。东汉行政区划与西汉的主要区别是正式将司隶校尉部与其余十二州并列，将北方的朔方刺史部并入并州，并将交趾刺史部改名为交州。
西安在三国时期属于雍州。
东汉建安十八年曾经重新分置全国所属***州域，雍州州域范围辖有今陕西、甘肃、宁夏三省全境。
西安，古称长安、镐京，位于渭河流域中部关中盆地，东经107.40度～109.49度和北纬33.42度～34.45度之间，北临渭河和黄土高原，南邻秦岭。东以零河和灞源山地为界，与华县、渭南市、商州市、洛南县相接；西与眉县、太白县接壤；南与佛坪县、宁陕县、柞水县分界；北至渭河，东北跨渭河，与咸阳市区、杨凌区和三原、泾阳、兴平、武功、扶风、富平等县（市）相邻。
西安历史沿革
民国21年( 1932年) 3月5日，国民***明令宣布定西安为陪都，建立国民***西京筹备委员会。但西京市***始终未成立，后西京筹备委员会撤销。
民国33年（1944年）9月1日，西安市***正式成立，为陕西省辖市。
1949年5月20日，西安解放，属陕甘宁边区辖市。
1953年3月12日，改为中央直辖市，为全国12个中央直辖市之一；1954年6月19日改为省辖市。
